建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見
發(fā)布時間:2018-07-11 來源:部門規(guī)章
各省、自治區(qū)建設(shè)廳,直轄市建委(規(guī)委),國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司,總后基建營房部,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,中央管理的有關(guān)企業(yè):
為了深化我國工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革,培育發(fā)展專業(yè)化的工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè),現(xiàn)提出指導(dǎo)意見如下:
一、推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理的重要性和必要性
工程總承包和工程項(xiàng)目管理是國際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。積極推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理,是深化我國工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革,提高工程建設(shè)管理水平,保證工程質(zhì)量和投資效益,規(guī)范建筑市場秩序的重要措施;是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu),增強(qiáng)綜合實(shí)力,加快與國際工程承包和管理方式接軌,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢的必然要求;是貫徹黨的十六大關(guān)于“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略,積極開拓國際承包市場,帶動我國技術(shù)、機(jī)電設(shè)備及工程材料的出口,促進(jìn)勞務(wù)輸出,提高我國企業(yè)國際競爭力的有效途徑。
各級建設(shè)行政主管部門要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)對工程總承包和工程項(xiàng)目管理活動的指導(dǎo),及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)我國工程總承包和工程項(xiàng)目管理的健康發(fā)展。
二、工程總承包的基本概念和主要方式
?。ㄒ唬┕こ炭偝邪侵笍氖鹿こ炭偝邪钠髽I(yè)(以下簡稱工程總承包企業(yè))受業(yè)主委托,按照合同約定對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過程或若干階段的承包。
(二)工程總承包企業(yè)按照合同約定對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價等向業(yè)主負(fù)責(zé)。工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè);分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。
(三)工程總承包的具體方式、工作內(nèi)容和責(zé)任等,由業(yè)主與工程總承包企業(yè)在合同中約定。工程總承包主要有如下方式:
1、設(shè)計(jì)采購施工(EPC)/交鑰匙總承包
設(shè)計(jì)采購施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定,承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作,并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。
交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸,最終是向業(yè)主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。
2、設(shè)計(jì)—施工總承包(D-B)
設(shè)計(jì)—施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定,承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工,并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。
根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求,工程總承包還可采用設(shè)計(jì)—采購總承包(E-P)、采購—施工總承包(P-C)等方式。
三、工程項(xiàng)目管理的基本概念和主要方式
?。ㄒ唬┕こ添?xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)(以下簡稱工程項(xiàng)目管理企業(yè))受業(yè)主委托,按照合同約定,代表業(yè)主對工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。
?。ǘ┕こ添?xiàng)目管理企業(yè)不直接與該工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同,但可以按合同約定,協(xié)助業(yè)主與工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同,并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行。
(三)工程項(xiàng)目管理的具體方式及服務(wù)內(nèi)容、權(quán)限、取費(fèi)和責(zé)任等,由業(yè)主與工程項(xiàng)目管理企業(yè)在合同中約定。工程項(xiàng)目管理主要有如下方式:
1、項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)
項(xiàng)目管理服務(wù)是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定,在工程項(xiàng)目決策階段,為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告,進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃;在工程項(xiàng)目實(shí)施階段,為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù),代表業(yè)主對工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。工程項(xiàng)目管理企業(yè)一般應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
2、項(xiàng)目管理承包(PMC)
項(xiàng)目管理承包是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定,除完成項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)的全部工作內(nèi)容外,還可以負(fù)責(zé)完成合同約定的工程初步設(shè)計(jì)(基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì))等工作。對于需要完成工程初步設(shè)計(jì)(基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì))工作的工程項(xiàng)目管理企業(yè),應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。項(xiàng)目管理承包企業(yè)一般應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求,還可采用其他項(xiàng)目管理方式。
四、進(jìn)一步推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理的措施
?。ㄒ唬┕膭罹哂泄こ炭辈?、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè),通過改造和重組,建立與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系,充實(shí)項(xiàng)目管理專業(yè)人員,提高融資能力,發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工(施工管理)綜合功能的工程公司,在其勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)等級許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。
工程勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)也可以組成聯(lián)合體對工程項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合總承包。
?。ǘ┕膭罹哂泄こ炭辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè),通過建立與工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系,充實(shí)項(xiàng)目管理專業(yè)人員,按照有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定在其資質(zhì)等級許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展相應(yīng)的工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。
?。ㄈ┐蚱菩袠I(yè)界限,允許工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè),按照有關(guān)規(guī)定申請取得其他相應(yīng)資質(zhì)。
?。ㄋ模┕こ炭偝邪髽I(yè)可以接受業(yè)主委托,按照合同約定承擔(dān)工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù),但不應(yīng)在同一個工程項(xiàng)目上同時承擔(dān)工程總承包和工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù),也不應(yīng)與承擔(dān)工程總承包或者工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的另一方企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
?。ㄎ澹τ谝婪ū仨殞?shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目,具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理,業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理,該工程項(xiàng)目管理企業(yè)依法行使監(jiān)理權(quán)利,承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任;沒有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理,業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理。
?。└骷壗ㄔO(shè)行政主管部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào),認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門關(guān)于大力發(fā)展對外承包工程意見的通知》(國辦發(fā)[2000]32號)精神,使有關(guān)融資、擔(dān)保、稅收等方面的政策落實(shí)到重點(diǎn)扶持發(fā)展的工程總承包企業(yè)和工程項(xiàng)目管理企業(yè),增強(qiáng)其國際競爭實(shí)力,積極開拓國際市場。
鼓勵大型設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)與國際大型工程公司以合資或合作的方式,組建國際型工程公司或項(xiàng)目管理公司,參加國際競爭。
?。ㄆ撸┨岢邆錀l件的建設(shè)項(xiàng)目,采用工程總承包、工程項(xiàng)目管理方式組織建設(shè)。
鼓勵有投融資能力的工程總承包企業(yè),對具備條件的工程項(xiàng)目,根據(jù)業(yè)主的要求,按照建設(shè)—轉(zhuǎn)讓(BT)、建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(BOT)、建設(shè)—擁有—經(jīng)營(BOO)、建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(BOOT)等方式組織實(shí)施。
?。ò耍┏浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會和高等院校的作用,進(jìn)一步開展工程總承包和工程項(xiàng)目管理的專業(yè)培訓(xùn),培養(yǎng)工程總承包和工程項(xiàng)目管理的專業(yè)人才,適應(yīng)國內(nèi)外工程建設(shè)的市場需要。
有條件的行業(yè)協(xié)會、高等院校和企業(yè)等,要加強(qiáng)對工程總承包和工程項(xiàng)目管理的理論研究,開發(fā)工程項(xiàng)目管理軟件,促進(jìn)我國工程總承包和工程項(xiàng)目管理水平的提高。
?。ň牛┍局笇?dǎo)意見自印發(fā)之日起實(shí)施。1992年11月17日建設(shè)部頒布的《設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理的有關(guān)規(guī)定》(建設(shè)[1992]805號)同時廢止。
中華人民共和國建設(shè)部
二○○三年二月十三日