天津市交通和市政公用基礎設施政府投資項目建設成本控制管理辦法
發(fā)布時間：2014-03-07 來源：天津市建設工程造價管理協(xié)會
第一章 總 則
第一條 為加強我市交通和市政公用基礎設施政府投資項目建設成本控制，提高投資效益，根據(jù)《關(guān)于基本建設程序的若干規(guī)定》（計計〔1978〕234號）《基本建設財務管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）和《天津市城市基礎設施投資建設開發(fā)企業(yè)發(fā)展和風險防控規(guī)定》（2009年市人民政府令第21號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于政府投資建設的交通和市政公用基礎設施項目。具體包括：
?。ㄒ唬┴斦A算建設資金、專項收費和政府性基金安排的建設項目；
?。ǘ﹪鴤椭醒雽ｍ椦a貼資金安排的建設項目；
?。ㄈ┱谫Y，利用政府資源貸款、政策性貸款等形成的地方政府性債務資金安排的建設項目；
?。ㄋ模┨囟康墓就顿Y建設的項目；
?。ㄎ澹┢渌斦再Y金安排的建設項目；
?。├脟H金融組織和外國政府貸款和贈款安排的建設項目。（如有相關(guān)法律、法規(guī)或政策規(guī)定，按照相應法律、法規(guī)或政策規(guī)定執(zhí)行）
第三條 建設成本包括：
?。ㄒ唬┕こ藤M，包括建筑安裝工程費、設備和工器具購置費；
?。ǘ┕こ探ㄔO其他費，包括規(guī)劃、設計、勘察、招標代理等標準取費及征地拆遷、配套遷改、環(huán)評等費用；
?。ㄈ╊A備費；
?。ㄋ模┙ㄔO期貸款利息。
第四條 市和區(qū)縣發(fā)展改革、建設、財政等有關(guān)部門按照現(xiàn)行管理職能，對項目建設成本控制進行監(jiān)督管理；市和區(qū)縣審計部門負責項目審計監(jiān)督。
第五條 建設單位具體負責項目建設全過程的成本控制，勘察、設計、監(jiān)理、施工和拆遷等單位負責各自環(huán)節(jié)的建設成本控制。各相關(guān)主體應建立健全內(nèi)部控制制度，嚴格控制建設成本，確保工程質(zhì)量。
第六條 建設項目必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，加強在項目建議書、可行性研究、勘察、設計、施工、竣工驗收和后評價各個階段全過程管理，堅持估算控制概算、概算控制預決算的原則，建立完善成本控制制度，降低建設成本，提高投資效益。
第二章 方案設計控制
第七條 實行項目儲備制度。市建設交通、交通港口等部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及市域綜合交通和市政基礎設施專業(yè)（項）規(guī)劃，制定行業(yè)近期建設規(guī)劃。從事項目建設的相關(guān)區(qū)縣、部門和單位，根據(jù)行業(yè)專項規(guī)劃和近期建設規(guī)劃提出三至五年實施的項目，納入行業(yè)項目儲備庫，其中重點項目納入市重大項目儲備庫。未納入行業(yè)項目儲備庫的項目原則上不列入年度建設計劃。
第八條 完善項目前期計劃制度。列入當年建設計劃的項目原則上應提前一年以上下達前期計劃，合理安排項目前期各階段工作進度。建設單位應按計劃完成項目前期工作，并達到相應深度要求。
第九條 建設項目必須實行多方案比選。
在前期方案階段，對于重大項目，建設單位應委托兩家或兩家以上咨詢設計單位進行前期方案設計，并組織專家和有關(guān)單位評選論證，確定推薦方案。建設單位據(jù)此組織編制項目建議書，報建設項目審批部門審批。
在可行性研究階段，建設單位應委托有資質(zhì)的咨詢設計單位編制可行性研究報告及項目估算?？尚行匝芯繄蟾嬷袘▋蓚€或兩個以上建設方案，經(jīng)組織專家和有關(guān)單位充分論證后提出推薦方案上報。建設項目審批部門組織專家和有關(guān)單位進行論證評審，對各建設方案和項目估算進行分析比較和綜合評價，確定最優(yōu)方案。
第十條 加強項目融資方案的論證。在項目可行性研究階段，建設單位應編制完整的項目融資方案，并對融資方案的經(jīng)濟性、合理性進行論證評價，落實還款來源，隨可行性研究報告上報建設項目審批部門。
第十一條 重大項目推行設計監(jiān)理制度。在可行性研究、初步設計和施工圖設計階段，建設單位可對重大項目實行設計監(jiān)理，受委托的設計監(jiān)理單位資質(zhì)應不低于設計單位。設計監(jiān)理單位與設計單位不得有關(guān)聯(lián)關(guān)系。
設計監(jiān)理單位負責從技術(shù)、施工、經(jīng)濟等方面對可行性研究報告、初步設計和施工圖設計文件進行優(yōu)化，控制設計深度、質(zhì)量和進度，對結(jié)構(gòu)設計進行復核。設計監(jiān)理費用納入項目成本。
第三章 概算控制
第十二條 完善概算指標體系。市建設行政主管部門會同相關(guān)部門制定概算編制辦法和概算定額，并根據(jù)市場變化進行調(diào)整。建設單位據(jù)此編制項目概算。
第十三條 建立建設工程單位造價指標體系。為嚴格控制建筑安裝工程費，市建設行政主管部門等相關(guān)部門應根據(jù)概算定額，編制各類工程估算和概算的單位造價指標，作為建設項目審批部門確定限額設計及估算、概算分析評價的重要參考指標。
第十四條 完善規(guī)劃、設計、招標代理、監(jiān)理及環(huán)評等工程建設其他費計費標準。計費標準遵循以下原則：
?。ㄒ唬﹪一蛭沂杏忻鞔_規(guī)定的，按照規(guī)定標準計費；
（二）相關(guān)規(guī)定中標準不一致的，原則上采用費率較低的標準計費；
?。ㄈ┛赏ㄟ^市場競爭確定的費用項，標準適當下浮。
第十五條 建設單位應選擇具有相應資質(zhì)的設計單位，依照批準的可行性研究報告編制初步設計文件及概算。初步設計應明確各單項工程或單位工程的建設內(nèi)容、規(guī)模、標準和設計概算、用地規(guī)模、主要材料、設備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等，并達到國家規(guī)定的深度要求。
第十六條 加強項目初步設計審批及概算審核。各有關(guān)部門依各自權(quán)限，委托有資質(zhì)的評審機構(gòu)或組織專家對項目初步設計及概算進行評審，通過后批復。批復的概算作為控制項目總投資的依據(jù)。初步設計及概算未經(jīng)批復的項目不得進行施工招投標。
概算總投資超過可行性研究報告審定的估算總投資10%以上的，或建設單位、建設性質(zhì)、建設地點、建設規(guī)模和工藝技術(shù)方案發(fā)生較大變化的，必須對可行性研究報告重新研究論證，報原建設項目審批部門批準。
第十七條 嚴格概算調(diào)整審查。對于概算需要調(diào)整的項目，建設單位應組織原設計單位編制概算調(diào)整文件，提出概算調(diào)整申請。原概算審批部門應委托有資質(zhì)的評審機構(gòu)或組織專家進行評審，重點對調(diào)整依據(jù)、內(nèi)容和計價合理性等方面進行審核，通過后批復。凡未批準確認的變更不予納入概算調(diào)整范圍。概算需要調(diào)整的項目未履行概算調(diào)整手續(xù)的，不予辦理項目決算。審計部門應加強對項目概算等建設程序執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。
第四章 征地拆遷和配套遷改控制
第十八條 加強征地拆遷成本控制。在項目初步設計及概算批復前，建設單位必須對拆遷協(xié)議的內(nèi)容進行現(xiàn)場核實，并提供由建設單位、區(qū)縣人民政府和拆遷單位共同簽訂的拆遷協(xié)議，涉及征用集體土地的項目應提供征地協(xié)議，作為項目概算確定依據(jù)。
第十九條 加強項目拆遷費用監(jiān)管。建設單位、拆遷單位和拆遷資金開戶銀行在市財政部門監(jiān)督下，對拆遷資金支付實施共同監(jiān)管，拆遷費用必須經(jīng)建設單位和拆遷單位確認后，由拆遷資金開戶銀行直接支付給被拆遷人或安置房建設單位。嚴禁建設單位和拆遷單位套取、截留、挪用征地拆遷資金。
第二十條 建設單位應組織規(guī)劃設計單位和各管線專業(yè)單位深入現(xiàn)場查勘，認真進行方案比選和優(yōu)化，編制科學、合理、經(jīng)濟的配套管線遷改方案，報有關(guān)部門審批后實施。
第二十一條 嚴格配套管線遷改成本控制。項目涉及電力、通訊、熱力、給排水、再生水、燃氣、路燈、園林綠化等配套遷改的，由建設單位組織進行恢復重建，并承擔項目范圍內(nèi)的重建費用。無法恢復重建的項目按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 合理確定配套遷改標準。市建設行政主管部門應根據(jù)市場因素，制定和調(diào)整全市配套遷改標準。遷改標準應按以下原則確定：
（一）自來水、再生水、排水、燃氣、熱力、路燈和通訊的管線及設施，按照相關(guān)專業(yè)現(xiàn)行預算基價計算，包括直接工程費、規(guī)費和稅金；
?。ǘ╇娏υO施，110千伏及以上遷改工程按現(xiàn)行電力建設工程預算定額計算，包括直接工程費、規(guī)費和稅金，10千伏和35千伏架空線入地工程按現(xiàn)行標準執(zhí)行；
（三）道路挖掘修復，按現(xiàn)行《天津市建設工程計價辦法》及《天津市市政工程預算基價》執(zhí)行；
?。ㄋ模┕芫€遷改工程材料價格按《天津工程造價信息》中的價格水平確定。
第五章 工程變更控制
第二十三條 嚴格控制工程變更。工程變更應按照先審查、后變更，先變更、后施工的程序執(zhí)行。變更應履行審查程序，落實資金來源。
第二十四條 任何單位和個人不得擅自擴大或縮小建設規(guī)模和范圍，提高或降低建設標準。
對建設內(nèi)容、規(guī)模、范圍和標準作出的變更為重大變更，由建設單位組織相關(guān)單位和專家進行論證后上報，由原建設項目審批部門審查通過后批準實施。
第二十五條 由于設計、施工調(diào)整引起的，不改變建設內(nèi)容、規(guī)模、范圍、標準的變更為一般變更。單次一般變更在以下范圍內(nèi)的，由建設單位組織勘察設計、施工、監(jiān)理等單位現(xiàn)場確認工程量，形成分析報告?zhèn)洳椋?/span>
?。ㄒ唬┦┕ず贤?00萬元以下的項目，投資變更3%（含）以下的；
?。ǘ┦┕ず贤?00萬元（含）以上、2000萬元以下的項目，投資變更2%（含）以下的；
（三）施工合同2000萬元（含）以上、5000萬元以下的項目，投資變更1%（含）以下的；
（四）施工合同5000萬元（含）以上的項目，投資變更0.5%（含）以下的。
超出上述范圍的，由建設單位組織勘察設計、施工、監(jiān)理等單位和專家論證審查后形成工程變更意見，于7日內(nèi)報原建設項目審批部門備案。
第二十六條 加強項目變更資料的管理。變更資料應包括變更的主要原因和依據(jù)、主要內(nèi)容、處理方法、工程量及估算造價等，并留存音像資料以及會議紀要、審批意見、評審論證文件和建設、施工、設計、監(jiān)理各方會簽確認文件等相關(guān)支持性資料。
第六章 監(jiān)督管理
第二十七條 項目勘察、設計、監(jiān)理、施工、專業(yè)配套、材料和設備采購必須嚴格執(zhí)行招投標制度。施工招標控制價應在審核后的施工圖預算范圍內(nèi)；設計、監(jiān)理招標控制價應在批復的初步設計概算范圍內(nèi)。
第二十八條 嚴格控制合同外工程簽證。建設單位應根據(jù)中標結(jié)果分別與勘察、設計、監(jiān)理、施工及設備供貨等單位簽訂合同，細化合同條款，明確各方權(quán)利義務。合同簽訂后7日內(nèi)，合同簽訂雙方應報相關(guān)管理部門備案，備案的合同作為項目竣工結(jié)算和決算的依據(jù)。
第二十九條 推行重大項目全過程建設成本跟蹤管理。建設項目審批部門和財政部門對投資規(guī)模大、社會影響力強、急需建
設的重大項目，可委托評審機構(gòu)或造價咨詢單位對項目建設成本進行全過程控制，并對概算的執(zhí)行情況出具報告。
第三十條 建設工程合同雙方應當按照合同約定的期限，及時辦理工程竣工結(jié)算。合同約定不明確的，施工等相關(guān)單位應當在工程竣工驗收合格之日起30日內(nèi)提出完整的竣工結(jié)算文件，逾期未提交的，建設單位可按照現(xiàn)有工程資料作為結(jié)算依據(jù)；建設單位應當在收到竣工結(jié)算文件之日起50日內(nèi)完成內(nèi)部審核，逾期未完成審核的，以施工等相關(guān)單位提供的竣工結(jié)算文件作為結(jié)算依據(jù)。相關(guān)結(jié)算文件上報財政部門進行投資評審。
第三十一條 建設單位應在項目竣工后3個月內(nèi)編制完成項目竣工決算報告，對項目建設成本支出真實性、合規(guī)性、概算執(zhí)行情況、決算依據(jù)是否充分等進行自評，報財政部門審查批復后，抄送建設項目審批部門。
國家對于工程竣工決算另有規(guī)定的，依國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 推行項目后評價制度。建設項目審批部門、財政部門等組織對重大項目進行后評價，重點對概算、預算和合同執(zhí)行情況、變更控制、投資效益等進行評價，為以后項目的投資決策、建設成本控制和經(jīng)濟效益提供參考借鑒。
第七章 責任追究
第三十三條 建設項目審批、監(jiān)管和其他有關(guān)部門有下列情形之一的，由上級機關(guān)或監(jiān)察部門責令限期改正，并對主管人員和其他直接責任人依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，追究其法律責任：
?。ㄒ唬┪窗凑沼嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定履行審批、監(jiān)督、管理職責或者監(jiān)督不到位，造成嚴重后果的；
?。ǘ┪丛谝?guī)定期限內(nèi)完成前期手續(xù)、工程變更、竣工決算、設施移交等環(huán)節(jié)的審批，造成嚴重后果的；
（三）其他嚴重違規(guī)行為。
第三十四條 建設單位有下列行為之一的，建設項目監(jiān)管部門會同有關(guān)部門按照各自職責，可責令其限期整改、暫停項目或者暫停資金撥付，并按照有關(guān)規(guī)定追究主管人員和其他直接責任人責任；構(gòu)成犯罪的，追究其法律責任：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準擅自擴大或縮小建設規(guī)模和范圍，提高或降低建設標準的；
（二）在項目申報中隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料，違規(guī)取得項目審批文件的；
?。ㄈ┪茨鼙M職組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督勘察、設計、監(jiān)理、施工等單位完成建設任務，造成建設成本增加的；
?。ㄋ模┪窗凑障嚓P(guān)法律、法規(guī)規(guī)定履行招投標、合同管理、竣工驗收、結(jié)算決算等相關(guān)建設程序或故意拖延的；
?。ㄎ澹┪窗聪嚓P(guān)文件規(guī)定使用建設資金，造成建設成本增加的；
?。┢渌`規(guī)行為。
第三十五條 由于施工、監(jiān)理單位失誤造成的建設成本增加不納入項目成本，建設單位按照合同約定追究施工、監(jiān)理單位賠償責任。施工、監(jiān)理單位違反相關(guān)法律法規(guī)造成建設成本增加的，施工、監(jiān)理行業(yè)管理部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定對施工、監(jiān)理單位給予處罰，并追究其法律責任。
第三十六條 由于勘察、設計單位失誤造成的建設成本增加不納入項目成本，由建設單位根據(jù)勘察、設計合同約定追究勘察設計單位違約責任?？辈臁⒃O計單位違反相關(guān)法律法規(guī)造成建設成本增加的，由勘察、設計行業(yè)管理部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定對勘察、設計單位給予處罰，并追究其法律責任。
第三十七條 咨詢評估單位及其執(zhí)業(yè)人員在對建設項目相關(guān)文件進行咨詢評估時弄虛作假、提供結(jié)論意見嚴重失實，由建設單位根據(jù)咨詢評估合同約定追究其違約責任。咨詢評估單位違反相關(guān)法律法規(guī)造成建設成本增加的，由咨詢評估行業(yè)管理部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定對咨詢評估單位給予處罰，并追究其法律責任。
第八章 附 則
第三十八條 國家審批的建設項目，依據(jù)國家和我市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本辦法中的重大項目是指參照原建設部《關(guān)于印發(fā)〈工程設計資質(zhì)標準〉的通知》（建市〔2007〕86號）中規(guī)定的設計規(guī)模達到大型市政公用項目和大型公路、機場、鐵路、港口等交通項目；技術(shù)工藝復雜的項目；市人民政府認定的重點項目。
第四十條 本辦法自2011年2月1日起施行，試行一年。
